Relations Kazakhstan-ASEAN: perspectives d'un engagement accru

Le rôle central du Kazakhstan dans la BRI de la Chine et l'adhésion à l'UEE offrent de nouvelles opportunités pour des relations plus solides entre le Kazakhstan et l'ASEAN.

L'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE), qui regroupe les 10 pays d'Asie du Sud-Est, prend de plus en plus d'importance sur la scène mondiale, tant sur le plan politique qu'économique. L'ASEAN a souvent joué un rôle de premier plan dans le régionalisme Asie-Pacifique, notamment par la création du Forum régional de l'ANASE (ARF), de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) et du Sommet de l'Asie de l'Est (EAS). Avec une population croissante de près de 650 millions d'habitants, un PIB combiné de 2,98 billions de dollars et une croissance régulière du PIB d'environ 5% par an, les pays de l'ANASE représentent également un marché très attractif. Le Kazakhstan reconnaît depuis longtemps l’importance de l’ANASE et a tenté de renforcer son engagement avec l’ANASE et de participer aux mécanismes dirigés par l’ANASE. Cependant, en raison d'un moratoire en vigueur sur les nouvelles adhésions à l'ARF ainsi que sur les demandes de nouveaux partenaires de dialogue de l'ANASE, le Kazakhstan n'a pas encore réussi à participer officiellement aux mécanismes dirigés par l'ANASE. Néanmoins, depuis janvier 2014, le Kazakhstan a nommé son ambassadeur en Indonésie comme premier ambassadeur auprès de l'ANASE.

Un autre obstacle à des relations plus étroites entre le Kazakhstan et l'ANASE jusqu'à présent est la grande distance géographique et les liens de transport et de logistique relativement faibles entre le Kazakhstan et les pays de l'ANASE. Cela a entravé la coopération commerciale et économique. Les chiffres du Secrétariat de l'ANASE montrent que le chiffre d'affaires du commerce entre le Kazakhstan et l'ANASE en 2017 était de 579 millions de dollars, ce qui ne représentait que 0,03% du commerce total de l'ANASE avec le reste du monde cette année-là. Les chiffres du Comité des statistiques du Kazakhstan du Ministère de l’économie nationale sont supérieurs à 975 millions de dollars en 2017, mais cela ne représente encore que 1,25% du commerce total du Kazakhstan avec le monde entier. La part du Kazakhstan et de l'ANASE dans le commerce total de l'autre est donc très faible. Cependant, deux facteurs ont ouvert de nouvelles opportunités pour un plus grand engagement Kazakhstan-ASEAN. Le premier est le rôle central du Kazakhstan dans l'Initiative de la ceinture de Chine et de la route (BRI), qui a stimulé l'intérêt croissant des pays de l'ASEAN pour le développement de liaisons économiques et de transport entre l'ASEAN et le Kazakhstan, ainsi que d'autres pays d'Asie centrale. La BRI de la Chine comprend la ceinture économique de la route de la soie, qui a été annoncée par le président Xi Jinping à Astana en 2013, et la route de la soie maritime du 21e siècle, annoncée à Jakarta la même année. Cette initiative offre de plus grandes possibilités pour explorer les moyens de connecter l'Asie du Sud-Est à l'Asie centrale. Le Kazakhstan étant le plus grand pays d’Asie centrale et sa situation centrale, il joue un rôle clé dans la BRI de la Chine et a donc suscité un intérêt accru de la part des pays de l’ANASE. Le lancement en 2014 du programme d'infrastructure Nurly Zhol du président de l'époque, Nursultan Nazarbayev, a fermement lié l'infrastructure de transport du Kazakhstan à la BRI chinoise, faisant du Kazakhstan un important pont de transit et de commerce entre l'Asie et l'Europe.

Une autre attraction pour les pays de l'ANASE est le fait que le Kazakhstan possède l'économie et les infrastructures les plus développées d'Asie centrale. Le port sec de Khorgos au Kazakhstan à la frontière avec la Chine, son terminal logistique dans le port chinois de Lianyungang, sa route internationale Chine occidentale-Europe occidentale et son port Aktau sur la mer Caspienne sont tous des avantages intéressants pour les pays de l'ANASE à explorer pour le transport de leurs marchandises vers le centre Asie et ensuite vers l'Europe plus rapidement et peut-être à moindre coût. Par exemple, le transport de marchandises entre l'Europe et l'ASEAN via le port de Lianyungang et la route terrestre entre Khorgos et Lianyungang est au moins deux fois plus rapide que par l'océan Indien, ce qui permet d'économiser du temps et de l'argent, ce qui est particulièrement avantageux pour le transport de nourriture et d'autres denrées périssables. des biens. En mars 2019, le Vietnam a commencé à utiliser l'itinéraire ferroviaire à travers la Chine et le Kazakhstan pour transporter ses marchandises, à partir de Hanoi et se terminant à Duisburg, en Allemagne. Les marchandises entre le Kazakhstan et le Vietnam peuvent également être transportées via le terminal du Kazakhstan dans le port de Lianyungang. D'autres pays de l'ANASE, comme la Thaïlande, ont également commencé à explorer la possibilité d'utiliser ces itinéraires pour surmonter les obstacles logistiques et de transport auxquels ils sont actuellement confrontés. Le deuxième facteur est l’appartenance du Kazakhstan à l’Union économique eurasienne (EAEU). L'UEEU, qui comprend également la Russie, la Biélorussie, l'Arménie et la République kirghize, a une population combinée de près de 184 millions de personnes et un PIB combiné d'environ 1,9 billion de dollars, ce qui représente un marché attrayant pour les pays de l'ANASE. Les membres de l'UEE eux-mêmes se tournent de plus en plus vers l'Asie pour de nouveaux marchés et une coopération économique. Une coopération économique plus étroite entre l'UEE et l'ASEAN est à l'étude par les deux parties. La Commission économique eurasienne (CEE), l'organisme de réglementation de l'UEE, a signé un protocole d'accord sur la coopération économique avec le secrétariat de l'ANASE en novembre 2018. Certains pays membres de l'ANASE ont également conclu des accords de libre-échange avec l'UEE ou exprimé leur intérêt à le faire. donc. En mai 2015, le Vietnam a été le premier pays de l'ANASE à signer un accord de libre-échange avec l'UEE, ce qui a entraîné une augmentation significative des échanges entre le Vietnam et le Kazakhstan. En 2017, le commerce entre les deux pays a augmenté de 48% pour atteindre 542 millions de dollars.

En octobre 2019, Singapour est devenu le deuxième pays de l'ASEAN à conclure un accord de libre-échange avec l'UEE, après quoi le président Kassym-Jomart Tokayev a souligné le grand potentiel de la liaison de l'espace économique de l'UEE avec l'ASEAN. D'autres pays de l'ANASE comme l'Indonésie, le Cambodge et la Thaïlande ont tous signé des protocoles de coopération avec la CEE, le considérant comme un premier pas vers la conclusion éventuelle d'un accord de libre-échange avec l'UEE. L'intérêt des pays de l'ASEAN pour le renforcement des relations économiques avec l'UEE présente des opportunités pour une augmentation des échanges et des interactions économiques entre l'ASEAN et le Kazakhstan. D'autres moyens d'améliorer les relations entre le Kazakhstan et l'ANASE peuvent inclure une coopération accrue entre l'ANASE et les organisations dont le Kazakhstan est membre, par exemple, l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et la Conférence sur les mesures d'interaction et de renforcement de la confiance en Asie (CICA). En avril 2005, les secrétariats de l'OCS et de l'ANASE ont signé un protocole d'accord sur la coopération dans divers domaines sécuritaires et socioéconomiques. La coopération entre le Traité sur les zones exemptes d'armes nucléaires en Asie du Sud-Est (SEANWFZ) et le Traité sur les zones exemptes d'armes nucléaires en Asie centrale (CANWFZ) peut également être intensifiée. Par exemple, le Kazakhstan a accueilli en août 2019 un séminaire sur le développement et le renforcement des mécanismes consultatifs entre les zones exemptes d'armes nucléaires existantes, qui a réuni des représentants de toutes les zones exemptes d'armes nucléaires pour des consultations, y compris SEANWFZ et CANWFZ.

L'élan croissant vers le régionalisme d'Asie centrale, avec deux sommets d'Asie centrale tenus en mars 2018 et novembre 2019, est un autre domaine d'engagement possible entre le Kazakhstan et l'ANASE. Le Kazakhstan, ainsi que d'autres États d'Asie centrale, peuvent utiliser l'expérience de l'ANASE en matière de régionalisme réussi comme modèle pour développer la coopération régionale en Asie centrale et peuvent donc s'engager davantage avec les pays de l'ANASE et le Secrétariat pour explorer cette possibilité. De telles vues de l'ANASE comme modèle possible pour le régionalisme d'Asie centrale ont été avancées par des experts au Kazakhstan et à l'extérieur de la région. Pour conclure, le rôle central du Kazakhstan dans la BRI de la Chine et son appartenance à l'UEE offrent de nouvelles possibilités de renforcer les relations entre le Kazakhstan et les pays de l'ANASE. Le Kazakhstan, en tant qu'acteur important dans des organisations régionales telles que l'OCS et l'ICCA, ainsi qu'un pays clé dans la région en plein essor de l'Asie centrale, peut utiliser son rôle central pour renforcer l'engagement avec l'ANASE. En outre, cet élan vers un engagement accru entre le Kazakhstan et l’ANASE devrait s’accompagner d’une discussion sérieuse et de l’examen d’un mécanisme de dialogue approprié entre eux. Un tel mécanisme pourrait peut-être prendre la forme d'un cadre ASEAN + Kazakhstan ou d'un forum de dialogue C5 + ASEAN avec les cinq pays d'Asie centrale, semblable au format que les États d'Asie centrale ont avec le Japon, la Corée du Sud, les États-Unis et l'Inde. . Cela pourrait commencer par le niveau des hauts fonctionnaires et aider à marquer un nouveau chapitre dans les relations entre le Kazakhstan et l'ANASE.