La loi sur la sécurité nationale de Hong Kong aura des implications pour les questions de confidentialité, de cybersécurité, de données et de commerce.
Le 28 mai, la législature nationale de la Chine, le Congrès national du peuple (NPC), a approuvé la décision d’introduire une loi sur la sécurité nationale à Hong Kong. Selon le gouvernement chinois, la nouvelle loi visera à prévenir, arrêter et punir les actes à Hong Kong qui menacent la sécurité nationale, y compris les activités sécessionnistes et subversives ainsi que les ingérences étrangères et le terrorisme.
En réalité, la patience du gouvernement central envers les manifestants de Hong Kong est épuisée. La direction du Parti communiste a soigneusement planifié l'introduction surprise de la loi sur la sécurité nationale afin que le public n'ait connaissance de l'existence d'une telle proposition qu'une semaine avant son vote par l'APN, une pratique inhabituelle pour l'événement politique très visible. Même après le vote, le seul texte de la décision accessible au public est un bref résumé en sept points. Alors que Pékin va de l'avant pour rédiger, promulguer et mettre en œuvre la loi, l'opposition locale de Hong Kong n'aura pas de canal pour influencer le processus de déploiement.
Cette action présente un changement majeur par rapport au modèle de gouvernance «un pays, deux systèmes». Les décisions permettent aux organes du gouvernement central supervisant la sécurité nationale de créer des succursales à Hong Kong, ce qui implique que les agents du continent auraient le pouvoir d'appliquer la loi à Hong Kong. Les développements susmentionnés et à venir auront des conséquences profondes sur le commerce mondial et transformeront les modes de fonctionnement des entreprises étrangères à Hong Kong. Cette analyse examine les implications de la loi sur la sécurité nationale pour les secteurs de la technologie et des services dans les domaines de la confidentialité, de la cybersécurité, des données et du commerce.
Impact sur la confidentialité
Au début de cette année, le Conseil législatif de Hong Kong a entamé une discussion sur l'amendement à l'ordonnance de 2012 sur les données personnelles (confidentialité). L’amendement proposé comprend une nouvelle disposition exigeant que les plateformes en ligne facilitent l’accès des forces de l’ordre à l’identité et aux informations personnelles des cyber-contrevenants lorsque les régulateurs les approchent avec des preuves raisonnables.
Étant donné l’introduction de la loi sur la sécurité nationale de Hong Kong, cet amendement devrait être interprété dans un contexte politique et juridique différent maintenant. Il est possible que l'adoption prochaine de la loi sur la sécurité nationale accélère le processus de rédaction de l'amendement, ce qui faciliterait un accès plus large des forces de l'ordre aux données personnelles à Hong Kong. Même sans une nouvelle modification de l'ordonnance sur la protection des renseignements personnels, il est probable que l'appareil de sécurité de la Chine continentale sera de plus en plus impliqué dans l'application de l'ordonnance sur les données personnelles existante et en tirant parti de la loi sur la sécurité nationale pour élargir et approfondir leur portée.
Ce changement peut avoir lieu dès l'adoption de la loi sur la sécurité nationale et avoir un impact immédiat sur les sociétés Internet, les prestataires de services financiers et les opérateurs de centres de données à Hong Kong.
Impact sur le flux de données, la cybersécurité et la censure
Hong Kong se positionne comme un centre de libre-échange et financier. Son gouvernement comprend que les données sont la pierre angulaire d'une économie moderne et estime que le mécanisme de libre circulation des données mis en place par l'Accord global et progressif de partenariat transpacifique (CPTPP) est la bonne approche pour Hong Kong. L'année dernière, Hong Kong a signé un accord de libre-échange bilatéral (ALE) avec l'Australie avec un chapitre sur le commerce électronique soutenant la libre circulation des données financières.
L’application de la loi sur la sécurité nationale est susceptible de soulever des préoccupations concernant la capacité du gouvernement de Hong Kong à mettre en œuvre l’ALE entre l’Australie et Hong Kong. Un accès plus large des forces de l'ordre aux données limitera également les chances de Hong Kong de s'engager à l'avenir à des accords de libre circulation des données, que ce soit dans le cadre de l'ALE, de la plateforme de coopération économique Asie-Pacifique (APEC) ou du PTPGP.
La loi de Hong Kong sur la sécurité nationale ne s'applique qu'à Hong Kong; La loi chinoise sur la cybersécurité s'applique à la Chine continentale. Il est peu probable que Pékin applique immédiatement la loi de 2017 sur la cybersécurité à Hong Kong. Cependant, au cours des prochaines années, des éléments de la loi sur la cybersécurité pourraient être introduits lentement à Hong Kong, à commencer par l'accès des forces de l'ordre aux données, les exigences de sécurité et de localisation pour les données des citoyens et des organisations du continent, ainsi que les infrastructures d'informations critiques mesures de protection. Pour éviter l'escalade des conflits locaux et géopolitiques autour de la loi sur la sécurité nationale de Hong Kong, les autorités chinoises continentales procéderont avec prudence à la censure du contenu à Hong Kong, mais continueront d'appliquer de manière agressive les règles de contenu liées à Hong Kong à travers les médias, les réseaux sociaux et les services Over The Top (OTT). et les plates-formes de jeux en ligne derrière le grand pare-feu.
Impact sur le commerce et le contrôle des exportations
Le Département d'État américain a certifié que Hong Kong n'avait plus d'autonomie significative. Le président Donald Trump a lancé le processus de réexamen du statut économique spécial de Hong Kong avec les États-Unis après l'adoption de la loi sur la sécurité nationale. En vertu de son statut commercial spécial, les exportations de Hong Kong vers les États-Unis bénéficient de taux de droits préférentiels tandis que les exportations américaines vers Hong Kong ont un taux de droit nul. En conséquence, Hong Kong-U.S. le commerce de biens et de services s'élève à 67 milliards de dollars par an.
L'application des règles américaines de contrôle des exportations à Hong Kong est l'un des éléments de l'examen du traitement spécial. Actuellement, Hong Kong jouit du statut de «pays coopérant avec des mécanismes multilatéraux de contrôle des exportations» et bénéficie d'un traitement favorable du régime américain de contrôle des exportations. Les entreprises chinoises et étrangères ont profité de ce traitement spécial pour traiter des transactions technologiques à double usage qu'elles ne sont pas en mesure de traiter dans d'autres juridictions.
Si les États-Unis décidaient de révoquer le statut commercial spécial, de nombreuses entreprises américaines qui négocient actuellement des marchandises entre Hong Kong et les États-Unis, tirant parti de taux tarifaires favorables, perdraient cet avantage et seraient soumises aux tarifs imposés des deux côtés du commerce américano-chinois. guerre. Les entreprises qui traitent actuellement des transactions commerciales via le statut de contrôle des exportations favorable de Hong Kong devraient apporter des modifications opérationnelles pour assurer la conformité. Par conséquent, de nombreuses entreprises chercheront d'autres itinéraires d'importation / exportation pour éviter cet impact négatif. Cela accélérera probablement la tendance actuelle des chaînes d'approvisionnement manufacturières à quitter la Chine. En outre, les sociétés de technologie et de services qui soutiennent la présence des entreprises manufacturières à Hong Kong peuvent envisager de surveiller de près les mouvements de leurs clients pour éclairer leurs propres décisions de relocalisation.