La Chine nommée au groupe d'influence du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies

Compte tenu du bilan de la Chine en matière de droits, cette nomination a suscité des inquiétudes quant à l’avenir du programme des Nations Unies en matière de droits de l’homme.

salle du CDH à Genève

La semaine dernière, la Chine a été nommée à un siège au Groupe consultatif du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies. Jiang Duan, un responsable de la mission chinoise à Genève, a été nommé et confirmé par le groupement régional Asie et occupera le siège jusqu'en mars 2021. Cette nomination place la Chine dans un groupe influent qui supervise les recommandations des candidats pour les experts des droits de l'homme de l'ONU et est susceptible de soulever certaines préoccupations étant donné le bilan moins que parfait de la Chine sur les questions des droits de l'homme.

Au fur et à mesure que la Chine est devenue plus intégrée dans les organisations internationales au cours des 40 dernières années, en particulier au sein des organes et agences des Nations Unies, la portée des domaines qu'elle souhaite non seulement aborder, mais aussi façonner s'est élargie.

Mr Jian DUAN

Le Conseil des droits de l'homme des Nations Unies (CDH), un organe subsidiaire de l'Assemblée générale des Nations Unies, a été créé en 2006, en remplacement de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies. Les 47 membres du conseil sont élus pour un mandat de trois ans et sont répartis sur la base d'une rotation géographique équitable selon le système de groupement régional de l'ONU: 13 membres pour l'Afrique, 13 pour l'Asie-Pacifique, six pour l'Europe de l'Est, huit pour l'Amérique latine et Caraïbes et sept pour le «Groupe des États d'Europe occidentale et autres États». La Chine a précédemment occupé un siège en tant que membre du UNHCR de 2006 à 2009, de 2010 à 2012, de 2014 à 2016 et de 2017 à 2019.

Le mandat du Conseil est de promouvoir et de protéger les droits de l'homme dans le monde, en particulier par le biais des mécanismes de l'Examen périodique universel, qui examine les performances de tous les membres des Nations Unies en matière de droits de l'homme; le comité consultatif; la procédure de plainte; et les «procédures spéciales», qui habilitent le CDH à recueillir des observations et des avis d'experts sur les questions relatives aux droits de l'homme avec des mandats nationaux ou thématiques. Le Groupe consultatif, l'organe auquel la Chine vient d'être nommée, est chargé de recommander des candidats à des postes conformément aux mandats des Procédures spéciales, du Mécanisme sur les droits des peuples autochtones et du Mécanisme d'experts sur le droit au développement. Le panel est composé de cinq ambassadeurs, représentant chacun les cinq groupes régionaux des Nations Unies, et facilite la nomination d'experts sur les questions de liberté d'expression et de religion; eau et assainissement; logement; aliments; santé; la pauvreté; et les conditions dans des pays comme le Cambodge, l'Iran, le Myanmar et la Corée du Nord.

lors que les préoccupations en matière de droits de l'homme ont toujours été un sujet de controverse entre la Chine et ses relations avec les États-Unis et les États d'Europe occidentale (cela a été particulièrement aigu dans les années qui ont suivi les événements de juin 1989 sur la place Tiananmen), tout semblant préalable d'unité internationale s'élever contre la politique intérieure chinoise semble s'être effacé ces derniers temps, ou s'est retiré de l'agenda. Ces dernières années, la Chine a soumis activement des propositions au CDH en tant que membre, mais non sans rechute. Ces résolutions ont été contestées pour leur formulation des questions des droits de l'homme et du droit au développement dans une approche centrée sur l'État, privilégiant la souveraineté des États sur des groupes de personnes et de communautés. Les experts se sont prononcés ouvertement sur les implications de telles propositions, craignant qu’une trop grande importance accordée au dialogue et au consensus ne dilue les engagements en matière de transparence et de responsabilité. Par ailleurs, en juillet 2019, deux coalitions d'États ont envoyé des lettres concurrentes au CDH au sujet des politiques du Xinjiang en Chine - l'une critiquant la Chine pour son programme de détention massif et l'autre s'opposant à la «politisation» des questions des droits de l'homme et soutenant les efforts chinois de lutte contre le terrorisme et de déradicalisation. Plus récemment, il y a eu un tollé international accru sur les droits de l'homme en Chine au milieu des mesures sévères que Pékin a mises en place pour lutter contre le coronavirus.

Le représentant des États-Unis, Chris Smith (R-NJ), membre senior du Comité des affaires étrangères de la Chambre et membre de rang de la Commission exécutive du Congrès sur la Chine, a condamné la nomination de Jiang Duan au groupe consultatif du CDH. "Il n'y a aucune justification à autoriser un fonctionnaire du gouvernement chinois, Jiang Duan, à enquêter sur les violations des droits de l'homme jusqu'à ce qu'il y ait un calcul concernant le propre bilan de la Chine", a déclaré Smith. Malgré les efforts législatifs des États-Unis pour tenir la Chine plus responsable sur les questions des droits de l'homme, l'administration Trump a retiré les États-Unis du UNHCR en juin 2018 - se retirant de l'organe principal de l'ONU concentré sur les droits de l'homme. "La Chine et ses alliés comblent le vide et, au fil du temps, neutraliseront sinon redéfiniront fondamentalement les préceptes fondamentaux des droits de l'homme universels", a écrit Ted Piccone, senior fellow non résident à la Brookings Institution. La nomination du CDH de la Chine correspond à l’ascension du pays à davantage de postes de direction au sein des Nations Unies et à des investissements plus importants dans le système des Nations Unies. Les représentants chinois dirigent actuellement quatre des 15 institutions spécialisées des Nations Unies. Alors que les États-Unis sous la direction de Trump se retirent de la diplomatie multilatérale, «la Chine pourrait continuer à trouver des moyens de remplir les rôles de leadership financier et humain que les États-Unis semblent abandonner», écrivent Courtney J. Fung et Shing-Hon Lam. Par ailleurs, Kristine Lee avertit qu'à long terme, "Si Pékin réussit à réorganiser l'ONU à ses fins, la Chine ne ressemblera plus au reste du monde - le reste du monde ressemblera davantage à la Chine."

Une Chine plus active et plus influente au sein des Nations Unies est susceptible d'avoir des implications sur la façon dont le système considère son but et ses objectifs. Mais la participation de la Chine à l'ONU ne doit pas être unidirectionnelle et dépendra en fin de compte de la question politique, du produit de la dynamique au sein des institutions de gouvernance mondiale plus larges, ainsi que de l'influence des pressions internes de la Chine.

site web du CDH : https://www.ohchr.org/FR/HRBodies/HRC/Pages/Home.aspx